Ukraine : Friedrich Merz menace de bloquer le budget européen si les 27 ne participent pas au financement de Kyiv

Le financement de l’Ukraine provoque de nouvelles tensions au sein de l’Union européenne. Le chancelier allemand Friedrich Merz exige que les 27 États membres participent à l’effort financier destiné à soutenir Kyiv. Dans une lettre adressée au président du Conseil européen, il a averti que l’Allemagne pourrait bloquer l’adoption du prochain budget pluriannuel de l’Union, prévu pour 2028-2034, si aucun accord commun n’était trouvé. Une position vivement contestée par quatre pays, dont la Slovaquie et la Hongrie.

Les divergences entre les États membres de l’Union européenne sur le soutien financier à l’Ukraine prennent une nouvelle ampleur. Alors que Kyiv fait face à d’importants besoins budgétaires pour poursuivre son fonctionnement en pleine guerre contre la Russie, plusieurs gouvernements européens refusent de participer à un nouveau mécanisme de financement.

Au cœur de cette confrontation se trouve une enveloppe estimée à 70 milliards d’euros, correspondant au déficit de financement que l’Ukraine devrait enregistrer en 2027. Sur cette somme, l’Union européenne envisage de prendre en charge environ 45 milliards d’euros, tandis que le reste devrait être couvert par d’autres partenaires.

Face aux réticences de certains États membres, le chancelier allemand Friedrich Merz a décidé de hausser le ton.

Friedrich Merz exige une contribution de tous les États membres

Dans une lettre adressée le 9 novembre 2026 au président du Conseil européen, António Costa, le dirigeant allemand a demandé que tous les pays de l’Union européenne participent à l’effort financier destiné à soutenir l’Ukraine.

Pour Friedrich Merz, le financement de Kyiv ne doit plus reposer essentiellement sur quelques États membres. Il estime que la sécurité de l’Europe constitue une responsabilité collective et que chaque pays doit prendre sa part de l’effort.

Dans son courrier, il a notamment insisté sur la nécessité d’un engagement collectif de tous les États membres, sans exception.

Le chancelier allemand souhaite également qu’une solution garantisse à l’Ukraine un financement stable et pluriannuel à partir de 2028, notamment pour faire face aux charges financières liées aux prêts déjà accordés.

Mais Berlin ne s’est pas limité à une simple demande de solidarité.

Le prochain budget européen au cœur du bras de fer

Friedrich Merz a lié la position allemande sur le prochain cadre financier pluriannuel de l’Union européenne à la conclusion d’un accord sur le financement de l’Ukraine.

Le budget européen pour la période 2028-2034, qui doit déterminer les grandes dépenses de l’Union pendant sept ans, nécessite l’unanimité des États membres au Conseil.

Le chancelier allemand a ainsi averti que son pays ne soutiendrait pas son adoption si les Vingt-Sept ne parvenaient pas à un accord garantissant la participation de tous au financement de Kyiv.

Cette menace est particulièrement importante puisque l’Allemagne figure parmi les principaux contributeurs nets au budget européen. Sans son soutien, l’adoption du prochain cadre financier pourrait être sérieusement compromise.

La démarche allemande vise donc à faire du financement de l’Ukraine une question de solidarité européenne, mais aussi une condition des futures négociations budgétaires.

La Slovaquie, la Hongrie, la République tchèque et la Bulgarie opposées

Cette position a provoqué une vive réaction dans plusieurs capitales européennes.

La Slovaquie, la Hongrie, la République tchèque et la Bulgarie ont exprimé leur opposition à une nouvelle participation financière au mécanisme envisagé pour soutenir l’Ukraine.

Ces pays souhaitent notamment éviter que leurs budgets nationaux soient davantage sollicités pour financer la guerre et les besoins de Kyiv.

Le Premier ministre slovaque, Robert Fico, a particulièrement critiqué la démarche de son homologue allemand.

Le 10 novembre, lors d’une rencontre avec le Premier ministre tchèque Andrej Babiš à Bratislava, il a qualifié la position de Friedrich Merz de chantage.

« Ce que fait le chancelier est typique du chantage, et je n’y céderai pas », a-t-il déclaré.

Robert Fico a également rappelé que la Slovaquie disposait, au même titre que l’Allemagne, d’un droit de veto sur certaines décisions européennes. Il a ainsi laissé entendre que son pays pourrait lui aussi s’opposer à l’adoption du prochain budget de l’Union si les discussions prenaient une direction qu’il juge inacceptable.

Son homologue tchèque, Andrej Babiš, a également rejeté la pression exercée par Berlin, tout en estimant que l’Union européenne devait jouer un rôle plus important dans les négociations visant à mettre fin à la guerre en Ukraine.

Du côté hongrois, le Premier ministre Peter Magyar a également critiqué le fait de lier le budget européen à la question du financement de Kyiv. Il estime que les deux dossiers devraient être traités séparément.

La Bulgarie, pour sa part, met notamment en avant ses propres contraintes budgétaires et les formes de soutien qu’elle a déjà apportées à l’Ukraine.

Une fracture qui dépasse la seule question ukrainienne

Ce bras de fer révèle des divergences plus profondes sur l’avenir de la politique financière européenne.

D’un côté, l’Allemagne et plusieurs pays favorables à une aide durable à l’Ukraine estiment que la sécurité du continent exige un engagement financier partagé.

De l’autre, plusieurs gouvernements refusent que cette solidarité devienne une obligation financière supplémentaire et contestent le lien établi entre l’aide à Kyiv et l’adoption du budget européen.

Le désaccord intervient également dans un contexte de négociations difficiles sur les futures dépenses de l’Union. Le prochain budget doit notamment financer l’agriculture, les infrastructures, la recherche, le développement régional et d’autres politiques communes.

Un blocage pourrait donc avoir des conséquences bien au-delà du dossier ukrainien.

Vers un nouveau bras de fer au sein de l’Union européenne ?

La position de Friedrich Merz et la riposte de Robert Fico annoncent des négociations particulièrement tendues entre les États membres.

Le président du Conseil européen, António Costa, devra tenter de rapprocher les différentes positions afin d’éviter que le financement de l’Ukraine ne provoque une crise autour du prochain budget de l’Union.

L’enjeu est considérable : trouver les ressources nécessaires pour soutenir Kyiv tout en préservant l’unité des Vingt-Sept.

Pour l’instant, aucun accord définitif n’a été annoncé sur la participation de tous les États membres au futur mécanisme de financement. Le bras de fer diplomatique et budgétaire reste donc ouvert.

Par Gil-christ DJOSSOU pour DUNIA NEW’S